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加快工商等改革 建诚信监管红绿灯

[ 发布日期:2016-08-05 点击:2090 来源:洛阳华尔智库财税咨询服务有限公司 【打印此文】 【关闭窗口】]
  传统的工商登记实行的是主体资格与经营资格统于营业执照的登记法律制度,具体操作模式为“先证后照?#34180;?#33829;业执照?#24615;?#30528;主体资格与经营资格双重证明功能,导致市场主体准入门槛过高,造成工商部门与其他前置许可部门权责不清,工商登记人员风险过多、责任过大,也给日常监管带来矛盾与困?#24120;?#31038;会各界呼吁改革的声音越来越强烈。
  工商登记制度改革后,注册资本由实缴改为认缴,“先证后照”改为“先照后证?#20445;?#25918;宽了住所(经营场所)限制,实施市场主体年报备案制度。这系列措施,从体制机制上限度地给各类市场主体松绑,激发了群众的创业积性。
  市场主体数量大幅增长,如任其趋利性激烈竞争,市场不可能稳定。宽进之后如何严管?管什么?怎么管?这是个严峻而紧迫的课题。?#25910;?#35748;为,应着重从以下4个方面找准严管的切入点。
  转变监管理念建社会信用体?#28783;教?/strong>
  信用?#31508;?#26159;市场经济久治不愈的老病根。针对工商登记制度改革后可能出现的更加严重的信用?#31508;?#29616;象,应尽快着力构筑完善的社会信用体系大?#25945;ǎ?#24314;立统的市场主体信用信息公开查询机制,综合工商登记、部门监管、消费投诉、行业协会、信贷、法院、税务以及其他许可部门监管信息,促成各部门、各条线之间信息资源互联、互通、共享。完善市场主体经济户籍库建设,将信用监管纳入整个社会管理诚信体系建设,任何单位个人旦有失信行为即记入信用档案,使失信者“处失信,处处受制?#20445;?#23545;严重失信的列入“黑名单?#20445;?#24378;化舆论监督,倡导诚实守信,遵纪守法。
  通过建立市场主体年报备案制度和经营异常名录制度,强化市场主体自律自?#25105;?#35782;,完善信用分类监管,让诚信产生价值,失信付出代价,用信用监管“红绿灯?#20445;?#33829;造和?#22330;?#20581;康、规范、?#34892;?#30340;市场秩序。
  加大监管力度用好法律双刃剑
  坚持依法行政是市场监管永恒的主题。商事登记改革之后,工商部门打假、打?#20581;?#25171;传、打骗的力度应该更大,执法能应该更高。
  充分利用《反不正?#26412;?#20105;法》《消法》《广告法》《商标法》等法律法规,夯实监管基础,规范执法行为,打击?#22336;?#30693;识产权、制售假冒伪劣商品等非法经营活动,保护合法经营,善待诚信经营,保护商标用权,促进公平竞争,建立良好的市场竞争秩序。
  拓展监管域创新手段提能
  面对市场经营方式网络化、经营主体多元化、经营规模球化趋势,必须转变监管方式、创新监管手段,提升监管能。
  进步推进“12315”行政执法体系信息化网络?#25945;?#24314;设步伐,严厉、快速、准确打击“黑网吧?#34180;ⅰ?#40657;中介?#34180;?#40657;网店?#34180;ⅰ?#40657;窝点”等违法犯罪活动,建立信用信息网监?#25945;ā?#32593;监机构,实施“以网管网?#34180;?br />   面推行网上受理、网上分流、网上指挥调度、网上立案、网上跟踪督办、应急处置机制。对社会关注、群众关心的供水、供电、供气、房地产开发、银行、保险、电信等计民生重点行业的服务欺诈等开展项治理,对霸王条款、格式条款进行有规制,加大执法力度,破解民生难题,维护公平正义,维护社会和?#22330;?#25552;升执法能,提高消保维权水平。
  完善监管机制形成齐抓共管合力
  面对工商登记制度改革后的大市场,仅工商部门这双?#25226;?#30555;”紧盯死守必然势单力薄。“先照后证”能厘清部门职责,既明确分工?#20013;?#21516;合作,实现部门间的无缝?#36234;櫻?#24378;化协同监管能,对重点行业、重点域要齐抓共管形成合力。
  传销活动“打而不死、驱而不散?#20445;?#20165;凭工商部门“单打斗”难以根治,必须与公?#19981;?#20851;联合出击;制假售假“狼狈为奸,打而不?#20445;?#24037;商、质监各自为战也难以杜;仅靠工商部门孤军作?#21073;?#26080;证无照”屡禁不止。应由政府牵头,制定综合?#35745;?#26426;制,形成“辖区工商所、乡镇派出所、社区居(村)委会”三位体齐抓共管的联打机制,纳入社会综合管理体系建设。
  另外,还要发?#21360;?#26080;数双眼睛”的监督作用。建立有?#26412;?#25253;制度和曝光制度,利用群众的眼睛、媒体的眼睛,利用好社会组织、行业协会的眼睛,招聘食?#25918;?#36164;安义务监督志愿者,使?#29992;?#25296;骗欺诈消费者的生产经营者如过街老鼠,人人喊打,人人敢打、人人?#21019;潁?#33829;造良好的市场环?#22330;?br />
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